Информационные тренды рынка инфраструктурных проектов и ГЧП 2017 года

Со времён первых концессий экспертное сообщество долгое время занималось популяризацией механизмов ГЧП. Рассказывали о безальтернативности и преимуществах ГЧП со всех доступных трибун, готовили рекламные буклеты о ГЧП, правили 115-ФЗ и писали 224-ФЗ, представляли ГЧП как панацею от всех бед. И своей цели добились, в настоящее время нет такого чиновника или эксперта, который бы хоть раз не упомянул в своей речи заветные три буквы – ГЧП. Федеральные органы власти и крупнейшие корпорации стали признавать сегмент ГЧП в качестве полноценной и перспективной рыночной ниши. Проектов стало много, но появилась и другая сторона.

Рост популярности механизма ГЧП привёл к тому, что сами проекты стали «красной тряпкой» для различных контрольно-надзорных органов, общественных и экологических организаций, политических оппонентов действующей власти. Недостаточная работа с конечными потребителями услуг и игнорирование мнения представителей населения в региональных и местных законодательных собраниях ставит под угрозу реализацию проектов ГЧП.

Подготовка проектов ГЧП всегда связана с юридическим, финансовым и техническим структурированием, но практически полностью упускается работа с политическими и информационными рисками. Данные упущения могут стать причиной изменений в нормативно-правовом регулировании, возникновении медийных скандалов, обвинений в коррупции и аффилированности, низком качестве проработки проекта, что в итоге приводит к серьёзным репутационным и финансовым потерям, начиная от необходимости вносить изменения в уже готовый проект или полной отмены конкурса и заканчивая судебными разбирательствами и пристальным вниманием правоохранительных органов. Истории известны случаи, когда долгосрочные инвесторы в инфраструктуру оказывались на скамье для подсудимых по причине неграмотной маркетинговой и информационной политики.

2017 год был полон ярких событий на рынке инфраструктурных проектов и ГЧП. Далее постараемся разобрать громкие проекты с точки зрения работы с политическими и информационными рисками.

«Мы будем преследовать такие концессии, мы будем разрушать их через суды и будем стремиться к тому, чтобы эти имитаторы были наказаны»

Игорь Артемьев, руководитель ФАС России

Сезон 2017 начался с противостояния действующих инвесторов инфраструктурных проектов и ФАС России. Госкомитет Башкирии по транспорту и дорожному хозяйству организовал в 2016 году конкурс на строительство дороги Стерлитамак – Кага – Магнитогорск. В январе 2017 года ФАС предписала аннулировать результат, поскольку все расходы концессионера должны были покрываться государством. Госкомитет Башкирии и выигравший конкурс «Башкирдорстрой» подали иски в суд. Позже данную историю стали называть «башкирским делом».

На тему «башкирского дела» вышло более 50 публикаций в федеральных и региональных СМИ.

Существует версия, что вся история с «башкирским делом» была частью борьбы между федеральными органами власти за влияние на рынок концессионных проектов. Поле боя чуть не стало могилой для самого рынка, так, в замороженном состоянии оказались проекты на общую сумму более 270 млрд руб.

«Башкирское дело» стало первым ярким примером консолидации экспертного и инвестиционного сообщества в борьбе за отстаивание интересов бизнеса. Планируя своё участие в проекте не стоит пренебрегать развитием горизонтальных связей. Несмотря на то, что решение дела лежало в правовой плоскости, история сопровождалась активным лоббизмом на самом высоком уровне и публикациями в СМИ. Не стоит забывать, что инфраструктурные проекты – это большие деньги, и для защиты своих интересов участники могут привлекать серьёзные ресурсы. Связка юристы плюс пиарщики показала свою эффективность. На фоне данного конфликта был основан «Инфраструктурный клуб» одной из задач.

Примерно в это же время в Новосибирске набирала обороты другая история. Против повышения тарифов на коммунальные услуги выступили некоторые депутаты законодательного собрания Новосибирской области и депутаты городского совета г. Новосибирска. Было организовано несколько митингов, после чего правительство приняло решение об отказе от повышения тарифов. Мероприятия были организованы депутатами-коммунистами, но при этом в одном из митингов успел поучаствовать и Алексей Навальный, заявив, что результат митинга – это его заслуга. Почувствовав вкус крови, депутаты и общественные активисты обратили своё внимание на концессионное соглашение о создании и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры – объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, заключённое 22.07.2016 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и ООО «Экология-Новосибирск» на 40 лет, проект позже стали называть «мусорная концессия». Информационная атака поражала плотностью публикаций, ежедневно на протяжении нескольких месяцев выходило в свет не менее трёх статей, и характером сообщений, 90% всех материалов содержало критику проекта.

Очевидно, что предполагаемой целью информационной атаки была отмена или корректировка заключённого концессионного соглашения на строительство двух предприятий по утилизации ТКО в Новосибирской области. Но при этом решались и другие задачи, в числе которых был набор политических очков и формирование репутации «борцов за справедливость» конкретных активистов, а также включение депутатов законодательного собрания Новосибирской области и депутатов городского совета г. Новосибирска в процесс обсуждения планируемых концессионных проектов.

Основными обвинениями в адрес сторон концессионного соглашения стали следующие тезисы:

• Недостаточно широкое освещение конкурса на право заключения концессионного соглашения, из-за чего правительство заключило договор с единственным заявившимся участником.
• Отсутствие предварительного обсуждения параметров концессии на 40 лет с законодательными органами власти Новосибирской области.
• Возможность увеличения тарифов на вывоз мусора на 200-300%.
• Гарантии доходов концессионера за счёт бюджета Новосибирской области в размере 120 млрд рублей. Завышенный объём гарантированного дохода.
• Завышены перспективные объёмы загрузки мусоросортировочных комплексов.
• «Особые обстоятельства», прописанные в концессионном соглашении, относятся к коммерческим рискам концессионера или обстоятельствам непреодолимой силы и не должны компенсироваться за счёт концедента. Правительство Новосибирской области взяло на себя излишние обязательства.
• Угроза для экологии в месте строительства мусорных полигонов в районе Раздольного и Верх-Тулы.
• Противоречие требованиям Росавиации по размещению мусорных полигонов.
• Приобретение американского оборудования в разгар санкционной войны.
• Вопросы по технологии переработки с точки зрения её перспективности на 40 лет вперёд.
• Вопросы о состоятельности компании «Экология-Новосибирск» (растущий долг) и репутации её учредителей.
• Подозрения в коррумпированности представителей органов исполнительной власти Новосибирской области.

Полная эмоций популистская риторика представителей общественности позволила обвинениям обрести силу и создать существенные риски перед концессионером и концедентом.

Риски для концессионера

• Репутационные риски:
  • Скандальная компания и её участники
  • Не умеют грамотно структурировать концессионные проекты.
  • Компания совершенно не заботится об экологической ситуации.
  • Компания использует коррупционные схемы.
  • Отсутствие собственных финансовых средств.
• Финансовые риски:
  • Возможное расторжение или изменение условий концессионного соглашения, например, в случае переноса места строительства одного из полигонов.
  • Потеря средств, затраченных на структурирование проекта.

Риски для концедента

• Репутационные риски:
  • Слабая позиция Правительства Новосибирской области. Неспособность отстаивать принятые решения.
  • Снижение инвестиционной привлекательности Новосибирской области.
  • Недоговороспособность Правительства Новосибирской области.
  • Коррупция в Правительстве Новосибирской области.
  • Снижение уровня доверия к Правительству Новосибирской области.
• Финансовые риски:
  • Компенсация затрат концессионеру в случае расторжения концессионного соглашения.
  • Потеря налоговых поступлений от реализации концессионного проекта.
  • Потеря потенциальных инвесторов других проектов вследствие снижения инвестиционной привлекательности региона.

Поставленные противниками концессии задачи были частично выполнены: место строительства одного из полигонов было изменено, условия соглашения пересматриваются, депутаты были включены во все возможные рабочие группы по обсуждению проектов ГЧП, активисты повысили собственную цитируемость в СМИ, возможно, смогли заработать. Постараемся сделать некоторые выводы из данной истории:

• В рамках решения общих задач возможна консолидация очень разных политических групп, которые находятся в оппозиции к действующей власти. Даже несмотря на то, что в обычное время организации не садятся друг с другом за один стол.
• Концессионеру нельзя перекладывать все политические и информационные риски исключительно на концедента. Хотя, как правило, именно концедент должен закрывать политические риски. Нужно перестраховываться и заранее понимать план собственных действий, на случай, если публичный партнёр по каким-то причинам не может задействовать свой административный ресурс.
• Равнозначна и обратная ситуация. Концедент не должен перекладывать все информационно-коммуникационные риски на концессионера. Должно быть чёткое понимание, на какой стадии жизненного цикла проекта какая из сторон за что отвечает. Например, функция обоснования целесообразности реализации инфраструктурного проекта находится в зоне ответственности публичного партнёра. Исключением является частная инициатива.
• Исполняющий обязанности руководителя проекта должен быть не только прекрасным специалистом, но и хорошим оратором, который способен мотивировать команду и убедительно отстаивать собственные интересы в публичной плоскости. Если создать такого человека внутри компании не получается, то можно воспользоваться услугами специализированных агентств, которые будут представлять заказчика.
• Публикация материалов негативного характера в отношении концессионного проекта на одних и тех же информационных ресурсах наводит на мысли об изначальной предвзятости авторов и ангажированности самих СМИ.
• С приходом Группы «ВИС» коммуникации стали более организованные, но учитывая запущенное состояние, оперативно переломить ситуацию не получилось. Необходимо заранее прогнозировать кризисные ситуации и готовить сценарии их нивелирования. Даже если состав акционеров будет меняться у менеджмента должна сохраняться «красная папка» с готовыми решениями на все случаи жизни.

Надеемся, что участники рынка инфраструктурных проектов будут учиться на чужих ошибках и в 2018 году будут уделять большее внимание работе с политическими и информационными рисками.

Статья опубликована в годовом докладе «Долгосрочные институциональные инвестиции в инфраструктуру России на основе концессии: итоги 2017 года» подготовлен Аналитической службой Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру (НАКДИ).