Большие планы для малых городов

Сейчас много обсуждают тему опорных населённых пунктов (ОНП). АНО «Национальные приоритеты» выпустила доклад «Распределенная устойчивость», и я решил посмотреть, что эта повестка означает для рынка ГЧП.

Более 70% из 2 160 ОНП составляют крупные сёла, посёлки и малые города. Особенно важна их роль в Арктике и на востоке страны, где расстояния повышают значение локальных центров доступа к инфраструктуре и услугам.

В контур ОНП включено 117 тыс. мероприятий. На 2025–2030 годы приходится около 48 тыс. стоимостью 6,8 трлн рублей. Цель: улучшить качество среды на 30% к 2030 году и на 60% к 2036-му. Правда, большинство мероприятий уже находилось в различных программах.

В докладе хорошо сформулировано, что для прихода частных инвесторов в ОНП нужны понятная стратегия, предсказуемые правила и упакованный проект, а не абстрактные перспективы.

Какое ГЧП здесь возможно?

• ГЧП с публичным покрытием спроса. Социальные и транспортные объекты редко окупаются только за счёт пользователей, поэтому им нужны публичное софинансирование или долгосрочный бюджетный заказ. Но с учётом новых фильтров возникает парадокс: чем нужнее государственная поддержка спроса, тем сложнее проекту пройти бюджетные ограничения.

• Сетевые проекты. Один объект может быть слишком мал для инвестора, а пакет спортивных объектов или социальных сервисов в нескольких ОНП уже способен обеспечить нужный масштаб.

• Корпоративный якорь. Для крупного работодателя ГЧП может стать более институционализированной альтернативой КСО и инвестсоглашениям при развитии образования, медицины и городской среды.

Здесь понравилась мысль про «парадокс сильного инвестора». Присутствие корпорации снижает риски для частного капитала, но одновременно может уменьшать шансы ОНП на господдержку. Считается, что бизнес справится сам. Хотя даже крупнейшая компания не заменит муниципальную инфраструктуру. Поэтому поддержку следует определять потребностями территории, а не наличием корпоративного якоря.

• Инициативное финансирование. Небольшие проекты городской среды, культуры и туризма можно реализовывать через инициативное бюджетирование, краудфандинг и территориальные эндаументы. По итогам ПМЭФ-2026 поручено проработать тему коллективных инвестиций граждан с бюджетным софинансированием.

На мой взгляд, ОНП нужен субъект-сборщик, который сформирует портфель и подберёт для каждого проекта подходящий механизм. Иначе 117 тыс. мероприятий не сложатся в единую программу развития.

Больше полезных материалов о рынке инфраструктурных проектов и ГЧП в наших каналах в Telegram, MAX и ВКонтакте.