Можно ли выделить перевозку пассажиров в отдельную функцию?

Инициатива Правительства Санкт-Петербурга — интегрировать частные трамваи «Чижик» и «Славянку» в единую сеть под управлением «Горэлектротранса» — упирается в один принципиальный вопрос: можно ли в трамвайной концессии отделить перевозку пассажиров от всего остального и передать её городу?

В концессии эксплуатация распадается на два слоя:

• техническая функция — создание и содержание инфраструктуры, ремонт, поддержание работоспособности;
  
• целевая функция — собственно перевозка пассажира.

Целевая функция в ОТ — это перевозка по регулируемому тарифу, а право на неё подтверждается картой маршрута. Часть 8 статьи 14 220-ФЗ прямо говорит, что карты выдаются тому лицу, с которым заключено концессионное соглашение. Карта жёстко привязана к стороне соглашения. Механизма передать или переуступить её другому лицу закон не предусматривает.

Отсюда долгое время следовал однозначный вывод: перевозку от концессии не оторвать — кто держит соглашение, тот и возит.

Развилку создал Федеральный закон № 126-ФЗ, вступивший в силу 12 мая 2022 года и переписавший сразу 115-ФЗ и 220-ФЗ. Две новеллы сделали выделение перевозки возможным:

• Новое определение объекта концессии (п. 12 ч. 1 ст. 4 115-ФЗ) теперь это инфраструктура и связанные с ней ТС, обеспечивающие деятельность, связанную с перевозками. Формулировка «обеспечивающие деятельность, связанную с перевозками» — а не «перевозку» как таковую — впервые позволяет сделать предметом концессии только инфраструктуру.
  
• Перевозки по регулируемому тарифу — на основании самого концессионного соглашения, без отдельного конкурса (новая ч. 2 ст. 14 220-ФЗ).

Выделить перевозку пассажиров в отдельную функцию возможно. Но лишь там, где разделение заложено при структурировании. Для действующих концессий такая опция недоступна, а вот интеграцию сети — единую диспетчеризацию, регламенты, билет и роль ГЭТ как сетевого интегратора — никто не мешает делать уже сейчас.