Платная дорога: где заканчивается услуга и начинается публичная функция

Недавно владелец ГК «Точно» Николай Амосов предложил ввести административную и уголовную ответственность за публикацию видео с недостатками новостроек. Мне захотелось разобраться, как «потребительский экстремизм» выглядит на инфраструктуре — где заказчик объекта государство, а не физлицо.

Ведь дорогу заказывает публичная сторона, а услугу пользователю оказывает оператор. Так есть ли тут вообще потребитель? Суды отвечают по-разному.

Позиция «есть»

В декабре 2021 водитель наехал на кабана на платном участке М-4 «Дон» — заплатив за проезд 250 руб. Три инстанции отказали: мол, дорожники не обязаны следить за дикими животными. Но Верховный суд отменил решения: раз проезд платный, между водителем и оператором возникли отношения по оказанию услуги, и применяется закон «О защите прав потребителей» (ЗоЗПП). Бремя доказывания — на том, кто взял деньги; за безопасность оператор отвечает даже без вины. На новом рассмотрении с «Автодора» взыскали 520 600 руб. ущерба, моральный вред и потребительский штраф 100 000 руб.

Позиция «нет»

В 2022 водитель наехал на лежащий на трассе аккумулятор на платной М-11 «Нева» и потребовал 392 тыс. руб. ремонта, штраф 196 тыс. руб. и 200 тыс. руб. морального вреда. Третий кассационный суд отказал полностью: во время движения по платной дороге водитель не является потребителем. Это не частная услуга по договору, а причинение вреда в рамках публичной функции по содержанию дорог — значит, работает общий Гражданский кодекс, а не ЗоЗПП с его штрафами и моральным вредом.

Что это значит для концессионера

Именно эта правовая развилка и создаёт почву для «потребительского экстремизма». Как только суд признаёт пользователя потребителем, включается тяжёлая артиллерия ЗоЗПП: штраф 50%, моральный вред, неустойка, ответственность без вины и переложенное бремя доказывания. Мелкий инцидент превращается в дело на сотни тысяч, а «профессиональные истцы» получают шаблон для тиражирования. Пока Верховный суд и кассация расходятся, оператор живёт в зоне правовой неопределённости — и защищается не жалобами на «раздувание», а безупречными правилами оказания услуг, фиксацией состояния дороги и оперативным реагированием на инциденты.

Больше полезных материалов о рынке инфраструктурных проектов и ГЧП в наших каналах в Telegram, MAX и ВКонтакте.