Публичная проектная инициатива СЗПК

Соглашение о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) — это гарантия государства зафиксировать для инвестора налоговые и регуляторные условия на весь срок проекта. В настоящее время заключено около 80 СЗПК на сумму более 4,5 трлн рублей — и всё это через частную инициативу: инвестор сам приходит к государству с готовым проектом.

Но в законе с самого начала заложен зеркальный сценарий — когда государство само объявляет о нужном ему проекте, проводит конкурс и заключает СЗПК с победителем. Он так и не заработал: подзаконных актов нет, порядок не отработан. Законопроект № 1259047-8, направленный в Госдуму 12 июня, должен это исправить.

Судя по всему, регуляторы увидели тот перекос, с которым рынок давно живёт: инвестор в концессиях и СЗПК не только структурирует проект и находит на него деньги, но и фактически берёт на себя работы по территориальному планированию. А публичная сторона в этой схеме всё чаще выступает как капризный заказчик инфраструктурного решения, который выбирает, что поддерживать, а что оставить без движения.

И, пожалуй, всем было бы проще, если бы у государства были заранее собраны понятные списки приоритетных проектов — тогда инвестор не гадал бы, куда заходить, а рынок не тратил бы время на упаковку очевидных вещей с нуля.

Как будет работать публичная проектная инициатива:

• Федеральный орган или регион публикует декларацию в ГИС «Капиталовложения» — с описанием проекта, минимальным объёмом вложений, мерами поддержки и критериями конкурса.

• Конкурс выигрывает тот, кто предложит наибольшие инвестиции, наименьшую господдержку и кратчайшие сроки. Критерии конкурса делятся на обязательные (установленные законом) и дополнительные (по усмотрению публично-правового образования).

• В качестве меры стимулирования заключения СЗПК возможно предоставление земельного участка в аренду без торгов.

• Кабмин концепцию поддержал, но зафиксировал принципиальное ограничение: государство создаёт условия и предоставляет поддержку — но не становится соинвестором. Поэтому из законопроекта должны уйти нормы, обязывающие федеральный орган или регион готовить проектную документацию и участвовать в реализации проекта.

• Сопровождение конкурса по федеральным СЗПК предлагается поручить ВЭБ.PФ.

До сих пор инициатива по СЗПК почти всегда исходила от бизнеса. Публичная модель разворачивает логику: теперь регион сможет самостоятельно «упаковать» нужный ему проект и найти под него инвестора через прозрачный конкурс с гарантированными условиями и землёй в комплекте.

Больше полезных материалов о рынке инфраструктурных проектов и ГЧП в наших каналах в Telegram, MAX и ВКонтакте.