Национальный рейтинг информационной открытости инфраструктурных проектов 2019/2020
Как измерить то, что рынок предпочитал не замечать: первый рейтинг открытости инфраструктуры
К началу 2020 года в России насчитывалось почти 3,1 тысячи действующих или завершённых концессионных соглашений — и почти ничего, что можно было бы о них узнать. Информация о большинстве проектов обрывалась на публикации результатов конкурса: об обязательствах сторон, графике реализации, условиях пользования объектом и влиянии на экологию в публичном пространстве не было почти ничего. Дефицит информации прямо противоречил и принципам ГЧП ООН, и статье 4 закона 224-ФЗ, где открытость закреплена как базовый принцип партнёрства.
Рынок жил по формуле «Деньги любят тишину» — и путал инвестиционную тишину с затишьем перед бурей. Никто не измерял, насколько закрыты проекты, потому что не было ни методики, ни самого понятия «норма открытости». В 2019 году Стратегическая группа «Гиперион» при поддержке «Инфраструктурного клуба» запустила первый в России Национальный рейтинг информационной открытости инфраструктурных проектов — чтобы впервые оцифровать то, что рынок предпочитал не обсуждать.
Что представляет собой исследование
Это первое в стране измерение информационной открытости проектов ГЧП — попытка превратить абстрактный призыв «будьте прозрачнее» в измеримую шкалу и живой рейтинг с лидерами, жюри и номинациями.
Диагностика проблемы. Исследование фиксирует не отдельные кейсы, а системную картину: публичный партнёр (регионы и муниципалитеты) практически не раскрывает информацию, ограничиваясь названием проекта и суммой частных вложений на инвестпортале; финансирующие банки минимизируют раскрытие и не влияют на концессионера; федеральные органы в обсуждении региональных проектов почти не участвуют, а никаких федеральных рекомендаций по открытости ГЧП на тот момент просто не существует. Вывод — обеспечение открытости целиком остаётся на усмотрение частного инвестора, и ни один из мотивов инвестора не связан с социальной ответственностью перед населением.
Классификация информационно-коммуникационных рисков. Уже в этом первом выпуске «Гиперион» разворачивает свою методологию ИКР: риск недостаточности или избыточности раскрытия информации (когда публикация полного текста соглашения позволяет «жонглировать» вырванными из контекста формулировками), риск отсутствия обоснования целесообразности проекта, риск непрозрачности принятия решения о заключении соглашения и риск недостаточного внимания к интересам местного населения. Отдельно описаны бонусы открытости — от минимизации ИКР до формирования спроса на зарождающемся рынке слияний и поглощений инфраструктурных активов.
Рейтинг лидеров и жюри. По заявкам был сформирован ТОП-15 наиболее открытых проектов. Оценку проводило жюри из десяти экспертов рынка — представителей РАВВ, РАЭСКО, НИУ ВШЭ, Газпромбанка, Экспертного совета при Банке России, RAEX-Europe, адвокатского бюро «Шварц и Партнёры», Rokeen Digital Agency и телеканала «ПРО Бизнес».
Лауреаты первого рейтинга: ТОП-15
Первое место, набрав одинаковое количество баллов, разделили три проекта:
- Аэропорт Пулково — создание, реконструкция и эксплуатация объектов на основе ГЧП (pulkovoairport.ru)
- Платная автодорога «Западный скоростной диаметр» (ЗСД) — на основе соглашения о ГЧП (nch-spb.com)
- Модернизация систем водоснабжения и водоотведения Волгограда — концессия (investvoda.ru)
Остальные проекты ТОП-15:
- Дом престарелых в посёлке Репино (Санкт-Петербург) — объект социального обслуживания граждан (sgc-opeca.ru)
- Мусоросортировочный комплекс с межмуниципальным полигоном в Городце (Нижегородская обл.) (uo-nn.ru)
- Автодорожные пересечения с ж/д путями в Московской области (перегон платформа Акулово) (tollway.ru)
- Модернизация систем водоснабжения и водоотведения Самары — концессия (samcomsys.ru)
- «Вода Ростова» — комплексная программа водоснабжения и водоотведения Ростова-на-Дону и юго-запада области (vodokanalrnd.ru)
- Водовод от станции «Малиновая гряда» в Приокском районе Н. Новгорода (vodokanal-nn.ru)
- Цифровая маркировка товаров («Честный ЗНАК») — первый в России проект ГЧП в сфере ИТ (честныйзнак.рф)
- Автодорога «Сыктывкар–Ухта–Печора–Усинск–Нарьян-Мар» (Республика Коми), участки Малая Пера – Ираель – Каджером (avtoban.ru)
- Модернизация теплоснабжения Ижевска (udmks.ru)
- Автодорога Коротчаево – Красноселькуп с мостом через р. Пур (ЯНАО) (ms11.ru)
- Поликлиника первичной медико-санитарной помощи в Челябинске (mnogomed.ru)
- ЦКАД, пусковой комплекс № 3 — концессия, платная основа (avtoban.ru)
Отдельной награды в номинации «Лучшая кампания по информационному сопровождению 2019 года» удостоился проект цифровой маркировки товаров («Честный ЗНАК») — первый в России проект ГЧП в сфере ИТ, оказавшийся самым активным в коммуникациях и отстаивании своих интересов.
Ключевые выводы исследования
1. Открытость не покупается за деньги. Главное наблюдение первого рейтинга: малые проекты с инвестициями менее 1 млрд рублей — дом престарелых в Репино, дорожная развязка у платформы Акулово — на равных конкурировали с мегапроектами капиталоёмкостью в десятки миллиардов. Открытость зависит не от бюджета, а от готовности инициаторов выстраивать долгосрочную стратегию, учитывающую интересы всех участников.
2. У рынка нет ресурсов для открытости. Почти 80% реализующихся проектов ГЧП вообще не имеют представительства в интернете, где могли бы раскрывать информацию. Практика публичных отчётов о ходе реализации отсутствует, экологическая информация носит декларативный характер, а обязательства публичной стороны в 90% случаев исключаются из открытого доступа «по негласному соглашению».
3. У инвесторов пять мотивов раскрываться — и ни один не социальный. Исследование выделяет типологию концессионеров, заинтересованных в открытости: те, кто масштабирует типовой бизнес; те, кто готовит выпуск инфраструктурных облигаций; инвесторы сложных капиталоёмких проектов под пристальным вниманием; те, кто зарабатывает на плате с населения. Вывод честный: бизнес раскрывается там, где это выгодно или обязательно, а не из ответственности перед обществом.
4. ИТ-проект стал самым коммуникационно активным. Наиболее активным в отстаивании своих интересов оказался первый в России проект ГЧП в сфере ИТ — цифровая маркировка товаров («Честный ЗНАК»), получивший награду за лучшую кампанию информационного сопровождения. Этот сигнал позже развернётся в отдельное исследование «Гипериона» по ГЧП в ИТ.
5. Открытость — это топливо для рынка M&A. Часть концессий уже прошла «экватор» жизненного цикла, ключевые риски сняты — и такие проекты интересны стратегическим инвесторам. Информационная открытость здесь работает и как защита проекта, и как инструмент повышения его доходности и инвестиционной привлекательности.
Первый рейтинг дал рынку то, чего у него не было, — язык и линейку. Появилась точка отсчёта, относительно которой стало возможно говорить «стало лучше» или «стало хуже», и первый список компаний, на чей опыт можно равняться.
От эксперимента к системе
Ценность первого выпуска — не только в диагнозе, но и в честной работе над методом. По его итогам «Гиперион» перестроил рейтинг на 2020 год: опубликовал прозрачную балльную систему из пяти разделов (каналы коммуникации, информация о проекте, особенности финансирования, управление коммуникациями, креативность и удобство); ввёл понятие «оцениваемого периода», чтобы исключить логику «сделал один раз — остался наверху навсегда»; и главное — решил оценивать все проекты капиталоёмкостью свыше 1 млрд рублей, а не только тех, кто сам прислал заявку, чтобы вывести из тени статистики именно отстающих. Отдельно в методику 2020 года вошёл критерий отсутствия активизации ИКР за период — прямая привязка рейтинга к собственной риск-концепции «Гипериона». Участие при этом осталось полностью бесплатным: все расходы группа взяла на себя.
Подробную информацию о рейтинге, его критериях и лауреатах можно получить на сайте www.awards.infraclub.ru.
Почему это работает
Первый рейтинг — это заявка «Гипериона» на роль отраслевого метролога. Измерить открытость раньше, чем её начали требовать регуляторы, значит задать стандарт, а не догонять чужой.
Такое исследование работает на доверие сразу ко всему рынку: инвестор получает ориентиры и понятную шкалу, публичная сторона — зеркало собственной непрозрачности, а рынок в целом — общий язык для разговора об открытости. И принципиально, что рейтинг с самого начала встроен в методологию ИКР: открытость здесь измеряется не ради красивой картинки, а как инструмент управления рисками и привлечения инвестиций.
Гиперион умеет создавать индексы и стандарты там, где рынок ещё не научился измерять сам себя, — и превращать разовую диагностику в ежегодный инструмент развития отрасли.
Предыдущий проект
