Платформенная занятость в странах СНГ

Как превратить экспертизу в инструмент межгосударственного закона

Курьеры, таксисты, фрилансеры, самозанятые — миллионы людей уже работают через цифровые платформы. Но закон за этой реальностью не поспевает: платформенная занятость почти нигде в мире не урегулирована, а в странах СНГ огромная часть рынка труда остаётся в «серой зоне». Численность неформально занятых исчисляется миллионами: в Казахстане — порядка 1,2 млн человек, в России доля занятых в неформальном секторе оценивалась примерно в пятую часть, в Кыргызстане — свыше 70%. Одних только платформенных работников в России насчитывали от 2 до 5 млн человек.

Межпарламентская Ассамблея СНГ решила двигаться к модельному закону о платформенной занятости — единым правилам для всего евразийского пространства. Но чтобы депутаты, министерства и бизнес семи стран могли предметно обсуждать закон, им нужна была общая фактурная база: что такое платформенная занятость, как её регулируют в мире, какие налоговые режимы существуют, какие нормы стоит заложить в модельный закон. Разрозненные мнения экспертов в такую базу не складываются — нужен единый, структурированный, авторитетный документ. Подготовку и издание таких рабочих материалов к международному круглому столу на площадке Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам, прошедшему 15 декабря 2022 года, а также продюсирование издания взяла на себя Стратегическая группа «Гиперион».

Что нужно было сделать

• Собрать и обработать материал: свести исследование партнёров-авторов в единый связный документ, понятный и юристам, и депутатам.

• Спродюсировать издание: организовать весь процесс подготовки — от структуры и редактуры до дизайна, верстки и выпуска.

• Дать международный контекст в удобной форме: подать мировые практики и опыт стран СНГ так, чтобы ими можно было пользоваться в дискуссии.

• Обеспечить статус издания: довести материалы до уровня официальной публикации межпарламентской площадки.

Как мы это сделали

Мы взяли на себя роль подрядчика и продюсера издания

Содержательную основу подготовили авторы — технологическая платформа «Рокет Ворк» при содействии юридической фирмы «Лучший выбор» (Better Chance). Наша роль была другой и не менее важной: превратить экспертный материал в готовое, изданное произведение. Мы отвечали за подготовку и продюсирование — сведение авторских текстов в единую структуру, редактуру, дизайн, верстку и выпуск издания под эгидой МПА СНГ. Без этой работы сильное исследование так и осталось бы набором разрозненных экспертных мнений, а не документом, с которым выходят на межпарламентскую площадку.

Мы выстроили материал от простого к прикладному

Документ ведёт читателя по нарастающей: что такое платформенная занятость и кто такие самозанятые → особенности их налогообложения → типы цифровых платформ (на основе веб-технологий и геолокации) → лучшие мировые практики → опыт стран СНГ → конкретные рекомендации для модельного закона. Такая архитектура превращает сложную юридико-экономическую тему в понятный маршрут даже для неспециалиста.

Мы дали международную оптику

В материалы вошёл разбор регулирования платформенной занятости в Китае, Сингапуре, Франции и Нидерландах, а также примеры законодательных инициатив Казахстана и России. Для межгосударственного закона это критично: он должен опираться не на одну национальную модель, а на сопоставление лучших мировых подходов.

Мы довели анализ до конкретных норм

Материалы не остановились на описании проблемы — они предложили конкретные положения для модельного закона: разграничение настоящих платформ и «мнимых работодателей», гармонизацию налоговых режимов между странами СНГ, доступность спецрежимов для граждан всех государств Содружества, социальные гарантии для платформенных занятых, механизмы обратной связи и защиты от штрафных «социальных пирамид». Отдельно был отражён запрос рынка на применение механизмов ГЧП для создания самих цифровых платформ в сфере занятости — тема, близкая экспертизе Гипериона.

Мы обеспечили изданию уровень площадки

Материалы вышли как полноценное издание под эгидой МПА СНГ — с профессиональной версткой, оформлением авторов и спикеров, единым визуальным языком. На круглом столе 15 декабря 2022 года оно стало отправной точкой дискуссии представителей органов власти, бизнеса и НКО России, Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Армении и других стран.

Результат

• Подготовлено и издано под ключ официальное издание к международному круглому столу на площадке Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам (15 декабря 2022 года) — Гиперион выступил подрядчиком и продюсером издания.

• Сложная тема систематизирована — от базовых определений до готовых формулировок для модельного закона.

• Дан международный и региональный контекст — практики Китая, Сингапура, Франции, Нидерландов и опыт стран СНГ.

• Сформулированы конкретные рекомендации для модельного закона о платформенной занятости.

• Материалы стали основой межгосударственной дискуссии семи стран и вошли в работу над включением модельного закона в план законотворчества МПА СНГ на 2023–2025 годы.

Экспертное знание было переведено на язык, на котором принимаются межгосударственные решения. Рабочие материалы стали не просто брошюрой к мероприятию, а рабочим инструментом законотворчества на пространстве всего Содружества.

Почему это работает

Гиперион умеет превращать разрозненную экспертизу в документ, который двигает решения. Мы работаем на стыке инфраструктуры, права и коммуникаций — и понимаем, что даже самое сильное исследование бесполезно, если оно не упаковано под свою аудиторию и площадку. Здесь аудиторией были парламентарии и министерства семи стран, а площадкой — Межпарламентская Ассамблея СНГ.

Именно поэтому продюсирование издания — не техническая, а стратегическая роль. Мы не были авторами исследования, но именно мы превратили экспертизу партнёров в изданный продукт, который лёг на стол парламентариям семи стран. Собрать авторов в единую логику, отредактировать, оформить, издать и вывести на площадку МПА СНГ — это и есть работа, которая превращает знание во влияние.

Коммуникации — это инфраструктура доверия.