Стратегическая группа «Гиперион» – коммуникационное агентство, специализирующееся на информационном сопровождении, маркетинге и подборе персонала для инфраструктурных проектов, реализуемых в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП).

По данным Всемирного банка на 2017 год потребность российской инфраструктуры в инвестициях составляет более 60 трлн. рублей . За счет государственных средств сложно обеспечить даже часть этого объема. В условиях дефицита бюджетных инвестиций ГЧП становится одним из наиболее эффективных механизмов реализации инфраструктурных проектов.

Помимо явных преимуществ для государства, ГЧП создает широкие возможности и для частного сектора, открывая доступ к новым сферам экономики, ранее недоступным для частных компаний, таким как оборонно-промышленный комплекс, социальная инфраструктура и др.

ГЧП-проект – это инвестиционный проект в сфере инфраструктуры, реализуемый совместно публичной и частной сторонами. На публичной стороне могут выступать органы власти любого уровня в зависимости от их полномочий и задач, решаемых проектом. Частная сторона берет на себя обязательства по полному или частичному финансированию проекта, обеспечению модернизации инфраструктуры и её дальнейшей эксплуатации. Публичная сторона предоставляет необходимое имущество (включая земельные участки), а также гарантирует возврат инвестиций частной стороны, в том числе за счет бюджетных выплат.

Критерий ГЧП Госзаказ
Участие бюджета Может быть частичным либо отсутствовать Всегда полное финансирование
Распределение рисков Гибкая система распределения рисков Распределения рисков не происходит, их несет заказчик
Долгосрочность финансирования Всегда Только в установленных Правительством РФ случаях
Удобство банковского финансирования Пониженные требования к резервам для банков Стандартные требования
Инструментарий для финансирующих организаций Специальные инструменты: прямое соглашение с финансирующими организациями, льготные условия для включения облигаций в котировальные списки Специальные инструменты отсутствуют
Возможность объединения инвестиционных обязательств с дальнейшей коммерческой эксплуатацией Да Нет
Гарантии для инвесторов Есть специальные гарантии и инструменты Специальные гарантии отсутствуют
Таблица 1. Сравнение ГЧП и госзаказа

Риски – неотъемлемая часть любого проекта. В проектах без участия публичной стороны распределение рисков отсутствует – инициатор проекта несет все риски самостоятельно. Одно из преимуществ ГЧП – гибкое распределение рисков между частным и публичным партнерами. Под рисками понимаются события, наступление которых может негативно повлиять на проект, например, «затягивание» сроков реализации проекта, увеличение стоимости строительства, неполучение запланированной выручки и т.д. Как будут распределены риски в конкретном проекте, зависит от договоренностей между сторонами и их возможностей по управлению теми или иными рисками.

На разных этапах жизненного цикла инфраструктурных проектов Стратегическая группа «Гиперион» оказывает услуги по прогнозированию и нивелированию потенциальных политических и информационно-коммуникационных рисков. Недостаточное внимание к данной категории рисков может стать причиной неожиданных изменений в нормативно-правовом регулировании, возникновении медийных скандалов, обвинений в коррупции и аффилированности, низком качестве проработки проекта, что в итоге приводит к серьезным репутационным и финансовым потерям, начиная от необходимости вносить изменения в уже готовый проект и заканчивая особым интересом со стороны контрольно-надзорных и правоохранительных органов.

Виды рисков Публичный партнер Частный партнер
Строительные (технические)
Коммерческие
Финансовые
Политические
Правовые
Информационные
Таблица 2. Основные риски ГЧП-проектов

Участвуя в реализации социально-значимых инфраструктурных проектов, стоит всегда помнить, что конечными пользователями объекта инфраструктуры являются простые люди, и именно они одновременно и главные инвесторы, и потребители будущих услуг. Выстраивание грамотных коммуникаций с общественностью, органами власти и СМИ играет огромное значение в проектах ГЧП.

Экспертный обзор «Время инвестировать в ГЧП-проекты»