Развитие ГЧП в странах СНГ. Часть 1.

Создание модельного законодательства и документации в сфере публично-частного партнерства как важный фактор развития публично-частного партнерства в странах СНГ.

Развитая публичная инфраструктура (транспортная, энергетическая, коммунальная, социальная и др.) обеспечивает не только реализацию экономического потенциала страны, но и надлежащие стандарты жизни населения. Задача устранения инфраструктурных ограничений определяет необходимость привлечения значительного объема инвестиций в инфраструктурные проекты. Однако в условиях глобальной финансовой и экономической нестабильности многие государства испытывают серьезные проблемы при решении данных задач в связи с нехваткой бюджетных средств. Важнейшее значение приобретают инвестиции частного сектора. Международная практика показывает, что одним из наиболее эффективных механизмов привлечения частных инвестиций и компетенций в инфраструктурный сектор является механизм публично-частного партнерства (далее — ПЧП).

Потребность в развитии общественной инфраструктуры крайне актуальна и для стран СНГ. Существующие инфраструктурные ограничения хорошо известны, силами национальных бюджетов их быстро не устранить, особенно учитывая существующий экономический и финансовый контекст. В этих условиях многие страны СНГ в последние годы стали активно заниматься созданием условий для развития ПЧП. К настоящему времени в отдельных странах СНГ уже сформирована нормативная база, имеется опыт подготовки и реализации проектов в разных секторах инфраструктуры, отмечается тенденция к расширению практики ПЧП и переосмыслению опыта первых лет применения соответствующих механизмов. Другие страны СНГ находятся на первых этапах развития национальной нормативной базы в сфере ПЧП.

Вместе с тем независимо от этапа развития механизмов ПЧП существует ряд проблем и ограничений, не позволяющих использовать весь потенциал данного механизма. Большинство из них в относительно одинаковой степени присущи всем странам СНГ. При этом одной из важнейших
и требующих скорейшего решения задач является создание надлежащей законодательной базы, регулирующей отношения в связи с подготовкой и реализацией проектов ПЧП и методик, предлагающих практическую помощь в их подготовке и осуществлении.

Модельный закон СНГ «О публично-частном партнерстве» (далее — Модельный закон) был разработан в рамках реализации совместного проекта Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ и Европейского банка реконструкции и развития. Цель проекта — создание модельного закона, который бы стал определенным руководством для законодателей стран СНГ при разработке национального законодательства, соответствовал международным стандартам и требованиям, обычно предъявляемым инвесторами и финансирующими организациями к нормативной базе в сфере ПЧП, учитывал международную практику подготовки и реализации таких проектов и специфику развития ПЧП в странах СНГ.